教育部:目前不宜扩大中央部门直属高校规模



12月6日教育部官网公布关于“增加部属高校”的答复函件。答复函中的内容标准,关于增加部属高校的问题,目前不宜扩大中央部门直属高校规模。

针对政协十三届全国委员会第二次会议第0364号(教育类032号)提案所言的“增加部属高校”,教育部在12月6日由官网公布的答复函件中表示,目前不宜扩大中央部门直属高校规模。

关于政协十三届全国委员会第二次会议第0364号(教育类032号)提案答复的函

教提案〔2019〕第71号

您提出的《关于在老少边地区增设教育部直属高校,加快教育精准扶贫步伐的提案》收悉,经商财政部,现答复如下:

一、关于高度重视老少边地区发展高等教育事业在精准扶贫工作中的重要性问题

发展老少边地区高等教育对提升老少边地区经济社会发展水平,为当地发展提供智力和人才支撑,有效阻断贫困代际传递具有重要意义。中央财政历来高度重视老少边地区高等教育发展,在加大资金投入的同时,不断完善政策措施,健全投入机制。

一是对中央高校。2015年,经国务院同意,财政部、教育部印发了《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》(财教〔2015〕467号),确立了基本支出加项目支出的“1+6”中央高校预算拨款体系,构建了科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的中央高校预算拨款制度,引导中央高校提高质量、优化结构、办出特色,加快内涵式发展。完善了基本支出体系,对中西部地区和民族类中央高校给予适当倾斜;重构了项目支出体系,改进了资金分配和管理方式,捐赠配比、改善基本办学条件等专项资金重点向中西部地区、东北地区和民族类高校等困难地区和薄弱环节倾斜。

二是对地方高校。2017年,中央财政在原支持地方高校发展资金、地方高校生均拨款奖补资金的基础上,整合设立支持地方高校改革发展资金,支持各地改革完善地方高校预算拨款制度,提高生均拨款水平推动地方高校深化改革和内涵式发展,支持地方高水平大学建设。在资金分配上,采取因素法以省为单位进行分配,通过引入贫困因素、财力困难因素等指标向老少边地区倾斜。2019年,中央支持地方高校改革发展资金的83%用于中西部地区。在资金使用上,赋予地方较大的自主权,地方可根据当地实际情况统筹安排支持当地高等教育事业发展。同时,中央财政在资金管理办法和相关下达经费的文件中,也明确要求地方在分配专项资金时,要向贫困地区、民族地区高校倾斜,向民族院校和薄弱环节倾斜,引导地方支持老少边地区高等教育发展。

三是重点支持中西部地区建设高水平大学。为解决中西部地区优质高等教育资源相对不足的问题,财政部会同教育部于2012年起开展支持中西部高校提升综合实力工作,支持没有部属高校的中西部14省份(含新疆生产建设兵团)各重点建设1所地方高水平大学(即“一省一校”),中央财政2012—2019年累计安排98亿元。

下一步,中央财政将切实贯彻党中央关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见等精神,认真落实《教育脱贫攻坚“十三五”规划》,继续通过现有渠道,进一步加大支持力度,优化支出结构,完善分配方式,支持引导老少边地区高校办出特色、办出水平,提高办学质量。

二、关于部省合建工作有关情况

为破解优质高等教育资源区域分布不平衡中西部高等教育发展不充分的难题,教育部于2018年初启动部省合建工作,对没有直属高校的中西部14个省份(含新疆生产建设兵团),采取部省合建新模式各支持一所高校发展。

按照“部省合建学校与部直属高校同等对待”的指导意见,教育部研究提出8个方面16条支持举措,协调地方政府出台支持政策,安排部署直属高校与部省合建高校开展对口合作,一校一册编印各校工作手册,细化各方责任及当前重点建设任务,初步探索建立了部省合建工作机制。

三、关于增加部属高校的问题

世纪之交,针对高教管理体制存在的中央部门和地方政府分别办学、条块分割、重复建设、办学效益低等问题,我国进行了高等教育管理体制改革。原由60多个国务院部委和直属单位管理的近400所普通高校,大部分划转地方管理,只有二十余个部门继续管理118所普通高校。经过短短十多年的发展,我国普通高等学校数量由1000多所发展到目前的2956所(含独立学院257所),其中中央部委所属院校为118所,地方管理的高校2838所,地方管理普通高校占全国普通高校总数的96%。中央和省级两级政府管理,以省级政府管理为主的高等教育管理体制已经形成。

按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》要求,应进一步深化教育管理体制改革,完善以省级政府为主管理高等教育的体制。《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》也明确提出:“面向社会提供公益服务的事业单位原则上由地方管理,中央保留少量承担全局性、战略性、示范性公益服务的事业单位。”因此,目前不宜扩大中央部门直属高校规模。

下一步,教育部将按照政府职能转变的要求,大力加强省级政府对高等教育统筹,完善以省级政府为主管理高等教育的体制,推动地方政府加大对所属高校的经费投入,健全投入机制,共同促进老少边地区地方高校持续健康发展。

感谢您对教育工作的关心和支持!

教育部

2019年9月25日

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